题目：以平衡论为导向的基层行政处罚规范性和技巧性探讨

中共十八大报告指出：当前我国社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多。必须坚持社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，全面推进依法治国。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。未来我国必须坚持走中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。目前我国社会处于转型升级的关键时期，各种矛盾充斥在不同阶层、不同行业之间，例如官民矛盾、贫富差距矛盾等等，很大程度上影响着社会稳定和依法治国进程。在官民矛盾，即公权力与私权利矛盾中，一个很重要的矛盾集中体现在基层行政处罚中，也引发不少舆论事件为社会所关注。究竟该如何对基层行政处罚进行规范，如何更为有效地进行行政处罚，平衡论的提出和发展为其提供了基础指导性的研究思路。
为此，本文以行政法平衡论为基础导向，综合运用公共管理学、社会学、心理学等理论，以笔者所从事工作的D市行政处罚情况为载体，对基层行政处罚情况进行初步分析，找出存在的问题，并提出新形势下的解决措施和规范思路。
全文共分为四部分。第一部分是绪论。重点讲述文章研究的目的和意义，提出研究的思路和方法。第二部分是理论和概念，讲述行政处罚和平衡论的相关概念和内涵，指出平衡论在我国行政法中的发展和运用。第三部分是重要性分析。指出利用平衡论指导行政处罚的重要意义，集中体现在规范性指导和技巧性指导方面，以此提出判断行政处罚先进性和合理性的判断标准。四是问题剖析。以D市为例，分析行政处罚基本情况，找出存在的主要问题和矛盾，主要是外部体制环境和内部人员两方面。五是解决思路。以平衡论为指导，提出各种体制规范和工作规范，为执法人员提供技巧性参考。